-Un ejemplo de lucha por la dignidad de la docencia y de la Universidad-
En la reunión del Comité Ejecutivo de Fenalprou del mes de octubre de 2012, se alertó a todos los miembros sobre las posibles nefastas implicaciones del proyecto de Reforma Tributaria presentado por el Presidente Juan Manuel Santos. El proyecto había sido ambientado desde el mes de abril por el Presidente Santos y el Ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, pero se inscribió el 4 de octubre, en el último trimestre, con mensaje de urgencia con el fin de darle un trámite rápido y sin mayor oposición.
En la Universidad de Antioquia supimos que la administración había conformado una Comisión Especial para estudiar las implicaciones del mencionado proyecto. Contactamos a uno de sus integrantes, la Contadora de la U.de A., con quien intercambiamos puntos de vista sobre si el proyecto eliminaba o no la exclusión de los Gastos de Representación, en el cálculo del impuesto a la renta del profesorado universitario.
Estando seguros de que el proyecto sí eliminaba los gastos de representación, la Asociación de Profesores de la U. de A., ASOPRUDEA, empezó un trabajo sistemático de dar a conocer las implicaciones del proyecto en los salarios de los docentes en diferentes comunicados y claustros de profesores.
El rector de la U. de A. difundió los resultados de la comisión entre los integrantes del SUE y su presidente, el Dr. Luis Enrique Arango, elaboró un comunicado donde alertaba a todos los rectores y a los docentes del peligro que se avecinaba. Por la misma época el rector de la Universidad Nacional, Dr. Luís Ignacio Mantilla produjo otro comunicado similar y proponía su no aplicación a las universidades públicas.
El mecanismo aprobado por las sesiones conjuntas de las Comisiones III de Senado y Cámara implicaba la realización de ocho foros regionales. En los foros de Medellín y Bucaramanga, representantes de los profesores presentaron sus ponencias y oficialmente solicitaron la inclusión en el proyecto de los Gastos de Representación como rentas exentas, manteniendo así este estímulo a la docencia universitaria en las universidades estatales.
Paralelamente se estaba dando otra situación particular: la administración de la U. de A. colgó en la página web el Proceso de Transformación Organizacional –PTO-, y empezaron a llegar a ASOPRUDEA quejas por traslados inconsultos de empleados administrativos. ASOPRUDEA asume la tarea de estudiar todo lo actuado por el Consejo Superior Universitario –CSU- y la Rectoría respecto a los cambios administrativos en la nueva estructura adoptada, reflejada en el Mapa Orgánico de Procesos –MOP-, que redefine los funciones misionales de docencia, investigación, extensión y bienestar como macroprocesos operativos y como macroprocesos habilitadores a las de apoyo -financiación, infraestructura y personal administrativo-.
En el estudio del PTO encontramos lo siguiente: la realización de un proceso de transformación organizacional exógeno sin la participación de profesores y estudiantes; el desdibujamiento de la idea de universidad; el cambio de la Universidad como institución a organización del mercado; el desconocimiento del carácter público y político de la Universidad; la irrupción de un lenguaje gerencialista que trata a los docentes y empleados como “Socios de Valor” y a los estudiantes y sociedad como “Usuarios” o “Clientes”; la pérdida del sentido de gobernabilidad y de democracia propio de las universidades; la concepción utilitaria de la autonomía universitaria en cabeza del CSU; la regulación y control excesivos de los procesos académicos y administrativos; el orden de lo administrativo impuesto por sobre el orden de lo académico; y el crecimiento de la burocracia administrativa y sus efectos salariales.
Luego de innumerables comunicados sobre la Reforma Tributaria y el PTO y de conferencias y claustros sobre ambos temas se decide por la Junta Directiva de ASOPRUDEA la realización de una Asamblea General para el 27 de noviembre. En forma masiva dicha asamblea rechaza tanto la eliminación de los Gastos de Representación como el proceso de transformación organizacional que estaba siendo implementado por las directivas. En forma casi unánime, sin votos en contra y con unas pocas abstenciones, el profesorado declara la Asamblea Permanente, inicialmente por 48 horas. Se citan asambleas temáticas para tratar a fondo ambos temas y en una de ellas sobre la Reforma Tributaria, el profesorado extiende la Asamblea Permanente por una semana más, aprueba financiar un comunicado nacional en El Tiempo en rechazo a la eliminación de los gastos de representación de la Reforma Tributaria y exige la suspensión del proceso de transformación interno.
Nacionalmente se dieron otras situaciones: los profesores de la Universidad Industrial de Santander también se declaran en Asamblea Permanente en rechazo a la eliminación de los gastos de representación y también publican un comunicado en El Tiempo. La reunión ordinaria del SUE aprueba también sacar otro comunicado nacional rechazando la eliminación de los gastos de representación y solicitando mayor financiación dado el déficit acumulado de las universidades estatales. Tan grande fue la presión que hasta la Ministra María Fernanda Campo salió a defender, en sus declaraciones a la prensa la exención, para el cálculo del IMAN, del 50% del los salarios de los docentes.
Entre el 4 de octubre y el 10 de diciembre circularon cuatro versiones de modificaciones a la reforma. Sobre todas ellas se pronunció el profesorado de la U. de A. y simultáneamente se pronunciaba FENALPROU llamando a la acción colectiva del profesorado universitario para enfrentar la reforma y además, en una comunicación dirigida a los Congresistas, pidió la no eliminación de dicha prerrogativa. En la quinta, el texto final conciliado entre el 20 y 21 de diciembre, se incluyeron los Gastos de Representación como Rentas Exentas en el nuevo impuesto IMAN o en su versión simplificada IMAS. La movilización del profesorado de la U.de A. y de la UIS, los buenos oficios de los rectores del SUE y el lobby que rectores y docentes de varias universidades realizaron con los parlamentarios de sus regiones dieron frutos: El decreto fue firmado por el Presidente Santos el 26 de diciembre y se convirtió en la Ley 1607.
Fue la lucha decidida y valerosa de los docentes de la U.de A. y de la UIS, ambas organizaciones civiles integrantes de FENALPROU, en una época, de navidad y de vacaciones, muy difícil para la movilización como es el mes de diciembre. En contraste con ello vale la pena reseñar que la Junta Directiva Nacional de ASPU, la organización nacional sindical que también agremia a profesores universitarios, en un comunicado público desestimó las advertencias que desde distintas fuentes hacíamos sobre el golpe que se avecinaba en materia impositiva para los docentes de las universidades estatales con la reforma, matizado con un tímido llamado a “declarar el estado de alerta”. Se demostró una vez más que no importa el carácter de la organización sino que su movilización civilizada, pacífica, argumentada y decidida es la que permite arrancarle al gobierno nuevos derechos o mantener los pocos que nos quedan. Los profesores universitarios mantuvimos los gastos de representación y las universidades estatales consiguieron dos cosas: el 40% del 1% de la Contribución para la Renta con Equidad, CREE y el descuento del 175% para todas aquellas donaciones de personas naturales y jurídicas para matrículas, sostenimiento y compra de libros.
Pero la Asamblea Permanente de la U. de A. no paró allí. Hubo de esperar hasta el 18 de enero para que las directivas aprobaran detener el proceso de transformación y aprobar un trabajo conjunto de profesores, administrativos, estudiantes, trabajadores, empleados y jubilados para revisar lo actuado y definir democráticamente lo que deben ser los procesos misionales y los de apoyo para que sea la academia la que prime sobre lo administrativo y no al contario. En este proceso nos embarcamos en el primer semestre del 2013.
Jorge Aristizábal Ossa - Tesorero Asoprudea
José Joaquín García García - Vocal Principal Asoprudea
Miembros del Comité Ejecutivo de Fenalprou.
